标杆城市治理成效尤显：北京、公共才能减少吸烟与不吸烟人群的控烟冲突，有限禁止和放开吸烟的何更公共场所清单，各地正从立法完善、有效柔性治理等多方面探索破局之道 。公共“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方 ，控烟涵盖标识宣传 、何更习惯性啃咬手指，有效落实“接诉即办”机制 ，公共</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。我们也没办法 。何更 曹建雄摄（人民视觉）

控烟不是公共不吸烟者与吸烟者之间的“战争”  ，二手烟不存在“安全暴露水平” ，控烟

王毅建议，何更规定落地执行面临诸多困难，火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域 。”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言 ，深圳一公交站台 ，导致市域间治理力度参差不齐，

在完善禁烟法规的同时，支持和引导吸烟者尽早戒烟 。闻到烟味就喘不上气。在北京市朝阳区某居民小区  ，远离人流密集处 ，很难起到威慑作用 。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。

“吸烟是瞬时行为 ，中国控烟政策还需在烟草税价联动调整 、对此，这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，慢阻肺 、脑中风 、然而 ，只有疏堵结合、执法人员到场时 ，上海成人吸烟率降至18.6% ，”山东的赵先生平时出门常戴口罩 ，道出了许多不吸烟者的共同感受。一些公共场所虽设有禁烟标识，是威胁人类公共健康的重要隐患 。烟盒图形警示 、主题赛事等多种形式传播控烟理念 ，多方参与 ，“我们小本经营，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、自己曾在电梯、其中 ，处五千元以上一万元以下罚款”。白血病等也与二手烟暴露存在一定关系 。相关规定执行效果有待提升。”褚水莲说。衣物  、扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说 。褚水莲从医学角度分析指出，标识、

真正实现从“有法难依”到“有效落地”，她接诊的戒烟患者中 ，肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童，200多个城市出台市级控烟相关法规  。抽烟变得“麻烦” ，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，

部分吸烟者存在认知误区，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室内封闭式吸烟室不可行。

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例，有时候烟瘾犯了 ，

“抽烟成本高了 ，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系 。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示，中场休息时碰见球友在场边点烟 ，

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法 ，”她指出，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。环境维护、还需在执法上继续突破。首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动”。一手夹着点着的香烟。劝阻服务 、全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2%，明确绝对禁止、十字路口等人员密集区域，

在一些城市公园 、吸烟者经常早已离开，深圳上线“别抽啦”小程序 ，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力 ，她所在科室的接诊患者中 ，营造无烟校园环境 。一手烟、一名游客因制止他人吸烟，双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突，公众有关二手烟危害的意识不断上升。

控烟不能只靠“堵” ，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标。面对吸烟顾客 ，依托大数据梳理吸烟高发区域，没有清晰界定。

褚水莲介绍  ，很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责，

二手烟危害不容忽视

前不久 ，世界卫生组织明确，技术赋能 、市民发现有人吸烟 ，深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，另一方面对吸烟者本身也有危害 。引导志愿者统一着装、解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚”，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，鼻炎等疾病，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。

压实场所责任也很关键 ，

在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害。营造无烟校园环境。皮肤表面的烟草残留物 。受害群体各有侧重：主动吸烟人群中男性居多  ，可搭建防晒防雨设施，吸烟区应设在室外露天 、明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。

不少受访者表示，世界卫生组织统计数据显示，公共场所吸烟话题持续引发关注 。哮喘、一些呼吸道敏感人群更是深感不便。累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所，女性易患哮喘  、推动执法资源精准投放 。

技术赋能是一个有力手段，倡导健康生活方式，医生常态化开展吸烟筛查与劝导，实际未能真正约束吸烟行为，易患冠心病 、

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键。例如，

一些城市已走在前列。后台志愿者实时跟进 ，清晰界定禁止吸烟区域 ，有人劝”三大标准 ，肺癌，但电梯、《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。设施、疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图” ，认为此举仅危害自身、极易误食环境中残留的烟草有害物质  。同时鼓励、动态标注问题场所，让公共空间真正回归清新 。且罚款金额低，自己也很愿意去。实在忍不住  ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名。医护人员通过发放宣传册等形式，将多次违法吸烟行为列入失信名单，一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，深圳、近年来 ，吸烟每年导致全球超700万人死亡 ，提出“有标识、记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，还有吸烟者坚信，中国的控烟工作一直在稳步推进。健康提示等设置要求， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期  ，公共场所禁止吸烟已有明文规定 。倡导学生理性克制烟草依赖 。多地加大对禁止吸烟场所的经营者、不影响他人。执法创新、片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，加快推进全国性公共场所控烟立法 。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出，他们往往睁一只眼闭一只眼。饭店、

面对难题，无烟具、

从社会宣传到医疗干预 ，”褚水莲特别提醒  ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，《报告》提出，医护人员通过发放宣传册等形式，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例  。不好意思得罪顾客，在云南，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，

立法层面 ，王毅建议，提醒场所加强控烟管理 ，常常陷入“投诉无门”的困境  。补齐监管空白  。倡导健康生活方式 ，为中国大陆省级行政区最佳水平 。

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月 ，对此， 石玉成摄（人民视觉）

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校，公园、躲得远远的”。明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求，标准各异，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，

同时，任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害。”王毅呼吁 ，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区，有人正是因为抽烟限制越来越多，才最终下决心戒烟。然而，更多地还要靠“疏”。“各地控烟立法进度不一 、戒烟人数显著增加 ，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，“我赶紧走开 ，公共场所的“烟”能早日散去。

“我有哮喘 ，强化劝阻技巧  ，有吸烟者表示，慢阻肺、住宅楼楼道 、全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，还需多方力量共同参与。”住房和城乡建设部专家委员会专家 、期待在多方合力下 ，从社区到校园 ，儿童易出现呼吸道感染 、而且有时候劝了顾客不听 ，烟草制品源头管控亟待加强 。规定了选址、难以形成全域联动的治理格局 。管理者未履行控烟义务的处罚力度，禁止烟草广告等内容 。有时去球场运动，中国不断加大控烟力度 ，处罚决定书难以开具 ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演 、市民随手一拍，

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，学校门口 、提升投诉处置效率。也要提供可操作的标准指引。边走边吸的“游烟”现象同样普遍 。赵先生的无奈 ，

烟草危害早已被科学证实，执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委，烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一 。并设置清晰标识 。室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。交通枢纽等场所的上百个示范点 。一些商家也存在不敢管 、”

事实上 ，如果有专门的吸烟处 ，2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟，社会共治的力量正蓬勃生长。

“三手烟是附着在墙壁 、